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“奖出限进”外贸政策微调降低出口退税或能一石三鸟
摘要：在外贸连续5年保持年均30%以上的增长、贸易顺差持续扩大的情况下，中国开始改变长期以来“重在鼓励出口”的外贸政策，以促进国内经济的可持续发展。
商务部部长助理傅自应在日前举行的一次经济形势报告会上表示，外资外贸政策将会微调，但绝不会倒退以避免挫伤利用外资和发展外贸的积极性。
在外贸连续5年保持年均30%以上的增长、贸易顺差持续扩大的情况下，中国开始改变长期以来“重在鼓励出口”的外贸政策，以促进国内经济的可持续发展。
商务部部长助理傅自应在日前举行的一次经济形势报告会上表示，外资外贸政策将会微调，但绝不会倒退以避免挫伤利用外资和发展外贸的积极性。
这位官员指出，外资外贸政策的制定必须围绕国内经济的发展需要。他说：“以出口税率政策为例，高能耗、高污染、资源性产品的出口退税应叫停，而现在的农产品的出口很困难，我认为可以提高，以增加农民的收入。”
针对企业对出口退税降低的预期，傅自应说：“改革开放形势越好，政策稳定越重要，根据《增值税条例》，在政策调整之前，必须有3个月的公告期，政策的调整一定会依法进行。”
中国于1985年开始实行出口退税政策，通过向出口商部分或全部返还政府对出口产品征收的国内税来提升本国产品的国际竞争力，有效刺激了出口的增长。
海关总署数据显示，今年上半年中国实现贸易顺差614.4亿美元，同比增长54.9%。
国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平说：“中国外贸不平衡主要是增长方式的问题，中国在过去相当长的一段时间里主张‘奖出限进’，对出口有一整套激励机制，对进口则采取限制措施，以至于使贸易顺差在近年来发展成为影响国际收支的主要因素。”
然而值得注意的是，虽然中国政府已把实现外贸平衡的目标列入“十一五”规划，受全球产业向发展中国家转移和国际市场需求旺盛的影响，中国学者和官员均表示很难找到有效的办法来迅速抑制外贸顺差的持续扩大。通过“小步慢跑”的方式来稳步调整政策、刺激进口、优化出口结构被普遍视为比较可行的办法。
自2005年开始，中国政府尝试通过增加出口税、降低出口退税的方式来限制高耗能、高污染和资源性产品的出口。国务院发展研究中心的一项调查显示，从去年第四季度和今年前4个月看，煤炭、电解铝、皮革等产品的出口量下降10%以上。有些国际市场份额比较大的商品如黄磷，在出口量下降之后，卖价还有所提高。据透露，商务部正计划对执行了21年的出口退税政策作进一步调整。
此外，为了提高出口产品的技术含量和附加值，商务部已决定在今年设立外贸发展基金，在科技研发和自主创新方面给予企业更多的支持。
傅自应表示，中国今后必须“有选择地吸引外资，一定要本着公平竞争的原则，吸引好的产业，引进好的企业”。
官方统计显示，净出口对中国经济的贡献率已经从1999年的负值上升至目前的17.9%，进出口行业每年新增就业岗位8000万，但是由于经济增长方式粗放，中国高额出口增长是以社会成本缺失为代价的。
傅自应说：“我们目前的外贸成本并没有包括环境保护成本、农民工的社会保障成本和资源补偿成本，并因此导致了外贸产品的成本低。如果不尽快建立和完善相关机制，这种低成本就只能要靠子孙后代去偿还。”
另有记者从消息渠道获悉，目前，商务部正加紧研究相应对策。倡导企业转变增长方式、实施品牌战略、规范贸易秩序以及出口退税政策的调整是中国争取贸易平衡的主要手段。但除了出口退税外，其他的引导手段显然难以达到立竿见影的效果。而如何平衡出口部门和进口部门的利益将是对决策者较大的考验。
“一石三鸟”？
有专家认为，调低出口退税率首当其冲的是低端产品。通过税收杠杆淘汰低端产能，将资源配置到高端产品上，从结构上改变国内供过于求的局面。实际上，纺织、机械等行业也存在类似现象。调整出口退税率能在一定程度上促进这类产业结构调整和升级。
其二，通过做“减法”，即降低出口退税的办法，可为缓解当前人民币承受的升值压力提供一个较有效的“减压阀”。
专家测算，2005年一美元出口商品综合退税为0.4429元人民币，如果完全取消出口退税，相当于人民币兑美元升值0.4429元。照此估算，去年底，合理的汇率水平应该为7.7元/美元左右，这与目前的7.9908元/美元，相差只有2800多个基点，升值的空间也仅有3.69%左右。这与当前各主要国际金融机构预测的本年度人民币升值幅度的中间值3.5%相差无几，因此，理论上只需取消出口退税即可为人民币减除所有升值压力。
其三，当前我国每年出口退税额已使财政苦不堪言。据国家税务总局人士分析，“十五”期间，我国出口退税总额为11944.47亿元，同期，来自全部私营企业税收收入总额仅有7705.57亿元。如果不调整出口退税政策，随着我国贸易量不断增加，财政负担会越来越重。
降低三高一低产品的出口退税率，有助于促进产业结构升级，适当缓解人民币升值压力，减轻财政负担，岂不谓“一石三鸟”？
商务部部长助理傅自应在日前举行的一次经济形势报告会上表示，外资外贸政策将会微调，但绝不会倒退以避免挫伤利用外资和发展外贸的积极性。
这位官员指出，外资外贸政策的制定必须围绕国内经济的发展需要。他说：“以出口税率政策为例，高能耗、高污染、资源性产品的出口退税应叫停，而现在的农产品的出口很困难，我认为可以提高，以增加农民的收入。”
针对企业对出口退税降低的预期，傅自应说：“改革开放形势越好，政策稳定越重要，根据《增值税条例》，在政策调整之前，必须有3个月的公告期，政策的调整一定会依法进行。”
中国于1985年开始实行出口退税政策，通过向出口商部分或全部返还政府对出口产品征收的国内税来提升本国产品的国际竞争力，有效刺激了出口的增长。
海关总署数据显示，今年上半年中国实现贸易顺差614.4亿美元，同比增长54.9%。
国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平说：“中国外贸不平衡主要是增长方式的问题，中国在过去相当长的一段时间里主张‘奖出限进’，对出口有一整套激励机制，对进口则采取限制措施，以至于使贸易顺差在近年来发展成为影响国际收支的主要因素。”
然而值得注意的是，虽然中国政府已把实现外贸平衡的目标列入“十一五”规划，受全球产业向发展中国家转移和国际市场需求旺盛的影响，中国学者和官员均表示很难找到有效的办法来迅速抑制外贸顺差的持续扩大。通过“小步慢跑”的方式来稳步调整政策、刺激进口、优化出口结构被普遍视为比较可行的办法。
自2005年开始，中国政府尝试通过增加出口税、降低出口退税的方式来限制高耗能、高污染和资源性产品的出口。国务院发展研究中心的一项调查显示，从去年第四季度和今年前4个月看，煤炭、电解铝、皮革等产品的出口量下降10%以上。有些国际市场份额比较大的商品如黄磷，在出口量下降之后，卖价还有所提高。据透露，商务部正计划对执行了21年的出口退税政策作进一步调整。
此外，为了提高出口产品的技术含量和附加值，商务部已决定在今年设立外贸发展基金，在科技研发和自主创新方面给予企业更多的支持。
傅自应表示，中国今后必须“有选择地吸引外资，一定要本着公平竞争的原则，吸引好的产业，引进好的企业”。
官方统计显示，净出口对中国经济的贡献率已经从1999年的负值上升至目前的17.9%，进出口行业每年新增就业岗位8000万，但是由于经济增长方式粗放，中国高额出口增长是以社会成本缺失为代价的。
傅自应说：“我们目前的外贸成本并没有包括环境保护成本、农民工的社会保障成本和资源补偿成本，并因此导致了外贸产品的成本低。如果不尽快建立和完善相关机制，这种低成本就只能要靠子孙后代去偿还。”
另有记者从消息渠道获悉，目前，商务部正加紧研究相应对策。倡导企业转变增长方式、实施品牌战略、规范贸易秩序以及出口退税政策的调整是中国争取贸易平衡的主要手段。但除了出口退税外，其他的引导手段显然难以达到立竿见影的效果。而如何平衡出口部门和进口部门的利益将是对决策者较大的考验。
“一石三鸟”？
有专家认为，调低出口退税率首当其冲的是低端产品。通过税收杠杆淘汰低端产能，将资源配置到高端产品上，从结构上改变国内供过于求的局面。实际上，纺织、机械等行业也存在类似现象。调整出口退税率能在一定程度上促进这类产业结构调整和升级。
其二，通过做“减法”，即降低出口退税的办法，可为缓解当前人民币承受的升值压力提供一个较有效的“减压阀”。
专家测算，2005年一美元出口商品综合退税为0.4429元人民币，如果完全取消出口退税，相当于人民币兑美元升值0.4429元。照此估算，去年底，合理的汇率水平应该为7.7元/美元左右，这与目前的7.9908元/美元，相差只有2800多个基点，升值的空间也仅有3.69%左右。这与当前各主要国际金融机构预测的本年度人民币升值幅度的中间值3.5%相差无几，因此，理论上只需取消出口退税即可为人民币减除所有升值压力。
其三，当前我国每年出口退税额已使财政苦不堪言。据国家税务总局人士分析，“十五”期间，我国出口退税总额为11944.47亿元，同期，来自全部私营企业税收收入总额仅有7705.57亿元。如果不调整出口退税政策，随着我国贸易量不断增加，财政负担会越来越重。
降低三高一低产品的出口退税率，有助于促进产业结构升级，适当缓解人民币升值压力，减轻财政负担，岂不谓“一石三鸟”？